Rikosseuraamusala Talentia ry lausuu vankeuslaista
Rikosseuraamusala Talentia ry lausuu luonnokselle hallituksen esitykseen eduskunnalle laiksi vankeuslain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi. Koemme esityksen mukaisen kehityksen pääsääntöisesti hyväsuuntaisena. Rikosseuraamusala Talentia ry nostaa esiin esityksen ristiriitoja sekä jatkotyöstämistä vaativia kohtia. Rikosseuraamusala Talentia ry on lausunnossaan keskittynyt sosiaalialan ammattietiikkan sekä lainsäädännön näkökulmiin.
Vankilan osastoja koskeva sääntely / tehostetun valvonnan osastot
Muutoksenhakuoikeus tehostetun valvonnan osastosijoittelua koskevasta päätöksestä edistää parhaimmillaan avoimuutta ja selkeyttä päätökseen liittyvien perusteiden näkökulmasta.
Mikäli tehostetun valvonnan osastoille tosiasiallisesti tavoitellaan toiminta-ajan lisäämistä sekä toimintojen parempaa saavutettavuutta, Rikosseuraamusala Talentia ry näkee, että esitys on puutteellinen taloudellisten vaikutusten osalta.
Esityksessä kuvataan, että tehostetun valvonnan osastosijoittelu tehtäisiin toistaiseksi voimassaolevaksi ja sijoitus tulisi peruuttaa, jos sen edellytyksen eivät enää täyttyisi. Tehostetun valvonnan osastosijoittelu nivoutuisi rangaistusajan suunnitelman päivittämiseen neljän kuukauden välein.
Osastosijoittelun yhteyden vahvistaminen rangaistusajan suunnitelmaan on hyvä kehityssuunta. Kuitenkin käytettävissä olevat resurssit on jo venytetty äärimmilleen.
Lukuvinkki!
Mekin päästään täältä joskus pois – Vankien kokemuksia tehostetun valvonnan osastolle sijoittamisen vaikutuksista (Merja Alakruuvi 2025)
Vankilan osastoja koskeva sääntely / sopimusosastot
Vankeuden täytäntöönpanossa keskeinen oikeudellinen lähtökohta on ns. normaalisuusperiaate, jonka mukaan vapaudenmenetys on rangaistuksen ainoa sisältö, eikä muita oikeuksia tule rajoittaa enempää kuin on välttämätöntä.
Sopimusosastot toteuttavat käytännössä myös perustuslain 6 §:n mukaista yhdenvertaisuusperiaatetta, sillä ilman valtakunnallista velvoitetta niiden saatavuus jää alueellisesti epätasaiseksi. Tällöin vangit joutuvat eriarvoiseen asemaan sijoitusvankilan perusteella, mikä ei ole hyväksyttävää ilman oikeasuhtaista perustetta. Perusoikeuksien rajoituksia arvioitaessa keskeisiä kriteereitä ovat täsmällisyys, tarkkarajaisuus, hyväksyttävyys ja suhteellisuus. Nyt ehdotettu sääntely ei täytä näitä vaatimuksia riittävän selkeästi.
Rikosseuraamuslaitoksen valvontatoimivaltuudet
Nykyinen lainsäädäntö sisältää jo yksityiskohtaiset säännökset viestinnän rajoittamisesta, jolloin erillinen, mahdollisesti laajempi toimivaltasääntely varmuusosastolla muodostaa riskin päällekkäisestä ja ylimitoitetusta puuttumisesta perusoikeuksiin.
Esityksen mukaan myös lapsitapaamisissa vangin ja lapsen välinen keskustelu voitaisiin kuunnella ja tallentaa teknisellä laitteella, jos se on välttämätöntä rikoksen estämiseksi, vankilan järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi taikka vangin tai muun henkilön turvallisuuden suojelemiseksi. Rikosseuraamusala Talentia ry haluaa tuoda esiin tarpeen suojata lapsen oikeutta luottamukselliseen viestintään vanhempansa kanssa silloin, kun se ei vaaranna lapsen etua.
Lapsen edun arvioinnissa Rikosseuraamuslaitoksen on velvollisuus tehdä tiivistä yhteistyötä lapsen hyvinvointialueen kanssa ja mikäli lapsitapaamisessa ylittyisi kynnys tallentaa keskustelua teknisellä laitteella, ylittyy myös kynnys arvioida lapsen etua tilanteeseen liittyen.
Rahan ja muiden maksuvälineiden käyttö vankilassa
Rikosseuraamusala Talentia ry näkee, että esityksen mukaisesti henkilökohtaisen maksukortin laajempaan käyttöön vankeusaikana on perusteita. Vankilan arjessa on kuitenkin myös tarve säilyttää Rikosseuraamuslaitoksen oma maksukorttijärjestelmä.
Rikosseuraamusala Talentia ry näkee, että lisäselvitystä vaatii arvio siitä, kuinka suurelle osalle vangeista tultaisiin jatkossakin mahdollistamaan Rikosseuraamuslaitoksen maksukorttijärjestelmää. Minkälaisin perustein tämä järjestelmän käyttö mahdollistuu ja miten asiasta säädetään?
Poistumislupien kynnystä pankkiin tulisi madaltaa suljetuissa laitoksissa jo heti tutkintavankeusaikana, mikäli päätetään vahvistaa omien maksukorttien merkitystä vankeusaikana. Rikosseuraamusala Talentia ry ehdottaa, että harkitaan seuraavaa lisäystä 4 § Poistumislupa tärkeästä syystä: Poistumislupa voidaan myöntää, jos 2 §:ssä säädetyt edellytykset täyttyvät ja luvan myöntäminen on tärkeää vangin perheeseen, terveydenhuoltoon tai toimeentuloon liittyvästä syystä taikka työ-, koulutus-, sosiaali-, asunto-(, pankki-) tai muun vastaavan asian hoitamista varten.
Vankilasta vapautuvan vangin kuljettaminen tahdosta riippumattomaan hoitoon
Rikosseuraamusala Talentia ry näkee esityksen hyvänä. Vankilasta vapautuvan henkilön kuljettaminen tahdosta riippumattomaan hoitoon on perusteltavissa julkisen vallan turvaamisvelvoitteella (PL 19 § ja 7 §), joka edellyttää viranomaisilta aktiivisia toimia terveyden ja turvallisuuden suojaamiseksi. Tässä yhteydessä oikeudellinen asema muuttuu olennaisesti: vanki siirtyy rikosoikeudellisesta seuraamusjärjestelmästä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaaksi. Toimivallan siirtymisen tulee olla normatiivisesti selkeä ja perustua lakiin.
Vangeille myönnettävät poistumisluvat
Rikosseuraamusala Talentia ry on samaa mieltä luonnoksen kanssa siitä, että poistumisluvan tarkoitus on tukea vangin yhteyksien säilymistä ja sijoittumista yhteiskuntaan sekä vähentää vapaudenmenetyksestä aiheutuvia haittoja.
Erityisesti suljetuissa vankiloissa, joihin on sijoitettu vankeja, jotka eivät syystä tai toisesta vapaudu asteittaisen vapautuminen kautta, Rikosseuraamusala Talentia ry näkee, että poistumislupiin tulisi suhtautua erityisesti yhteiskuntaan kiinnittymisen näkökulmalla. Suljetusta vankilasta vapautuminen on aina erityinen tilanne.
Rikosseuraamusala Talentia ry näkee, että poistumisluvat sitovat resurssia niin lupaprosessina kuin myönnetyn poistumisluvan toimeenpanossa, ja nämä tulisi huomioida esityksen kustannusvaikutuksissa.
Rikosseuraamusala Talentia ry näkee tarpeelliseksi säätää poistumisluvasta, joka soveltuisi nykyistä paremmin tällaisiin toistuviin avolaitoksen asiointikäynteihin.
Hoitoon pääsystä ajankohdasta ilmoittaminen
Hoitoon pääsyn ajankohdan ilmoittamista koskeva sääntely liittyy sekä oikeusturvaan (PL 21 §) että turvallisuusharkintaan. Poikkeaminen ilmoittamisvelvollisuudesta merkitsee puuttumista vangin tiedonsaantioikeuteen, joten sen edellytysten tulee täyttää perusoikeuksien rajoitusedellytykset. Näin ollen poikkeamisen perusteet tulee säätää täsmällisesti laissa, eikä jättää pelkästään hallinnollisen harkinnan varaan.
Sijoittaminen vankilan ulkopuoliseen laitokseen / aikuiset vangit
Rikosseuraamusala Talentia ry näkee mahdollisuuden ulkopuoliseen sijoitteluun tärkeänä osana vangin kuntoutusta. Vankilan ulkopuoliseen laitokseen sijoittaminen liittyy keskeisesti kuntoutumiseen ja asteittaisen vapauttamisen periaatteeseen sekä uusintarikollisuuden ehkäisyyn. Rajaus, joka tosiasiallisesti sulkee pitkäaikaisvangit tämän mahdollisuuden ulkopuolelle, voi olla ongelmallinen suhteellisuusperiaatteen kannalta, mikäli yksilöllistä tarveharkintaa ei tehdä. Tällainen rajoitus voi heikentää myös Rikosseuraamuslaitoksen strategisia tavoitteita rikoksettomaan elämäntapaan siirtymisestä.
Sijoittaminen vankilan ulkopuoliseen laitokseen / alle 18-vuotiaat vangit
Alaikäisten vankeusvankien ulkopuoliseen kuntoutukseen sijoittamisen osuus näyttäytyy esityksessä epäselvältä niin kustannusvaikutusten kuin yhteistyön rakenteiden osalta.
Nähdäksemme alaikäisen vangin ulkopuolisen sijoittelun suunnittelusta tulisi Rikosseuraamuslaitoksessa vastata laillistettu sosiaalihuollon ammattihenkilö. Valmistelu ja varsinainen sijoitus vaatii sosiaalihuollon tietojen käsittelyä sekä säännöllistä ja aktiivista yhteistyötä lastensuojeluviranomaisten ja sijaishuollon kanssa ja arvioimme että tämä on tehtävä josta voi vastata ainoastaan sellainen Rikosseuraamuslaitoksen virkahenkilö joka on laillistettu sosiaalihuollon ammattihenkilö.
Käytännössä vankilaan joutuminen on itsessään painava peruste huostaanotolle, sillä hyvinvointialueella on velvollisuus ottaa lapsi huostaan ja järjestää hänelle sijaishuolto, jos esimerkiksi lapsi vaarantaa vakavasti terveyttään tai kehitystään käyttämällä päihteitä, tekemällä muun kuin vähäisenä pidettävän rikollisen teon tai muulla vastaavalla tavalla.
Usein vankeuden aikana voidaan joutua myös miettimään olemassaolevan sijaishuoltopaikan muutosta, sillä aikaisempi sijaishuoltopaikka on voinut osoittautua lapselle sopimattomaksi tai lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä arvioi, että lapsi on erityisen huolenpidon tarpeessa.
Ehdotettu uudistus on uusi lisävelvoite hyvinvointialueen sijoituksesta vastaavalle viranomaiselle yhteistyön, valmistelun ja päätöksenteon osalta yhdessä Rikosseuraamuslaitoksen kanssa. Hyvinvointialueella on varmistettava riittävä lastensuojelun viranomaisresurssi, jotta huolellinen valmistelu ja sijaishuollon aikainen valvonta toteutuu asiakasturvallisuus huomioiden. Pyydämme huomioimaan, että lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä valmistelee sijoituksen ja valitsee sijaishuoltopaikan.
Lisäksi pyydämme huomioimaan näissä tapauksissa lastensuojelulaitoksen erityisvaatimukset. Valtion taholta tulisi ensisijaisesti määritellä tarkemmin ohjeina ja suosituksina millaisia erityisvaatimuksia lastensuojelulaitokselta tulisi edellyttää laitosyhteisön lasten ja nuorten asiakasturvallisuuden näkökulmasta, ottaen huomioon kuitenkin se, mitä lastensuojelulaissa sanotaan erityisen huolenpidon järjestämisestä.
Käytännössä lakimuutos voi aiheuttaa ristiriidan erityistä huolenpitoa koskevan sääntelyn kanssa.
Esityksessä kuvataan yhteistyön rakentumista alaikäisten ulkopuolisten sijoitusten osalta Rikosseuraamuslaitoksen, hyvinvointialueiden sekä Vankiterveydenhuollon välille. Yhteistyörakenteiden muodostaminen näiden toimijoiden välillä vaatii Rikosseuraamusala Talentia ry:n näkökulmasta selkeiden prosessien määrittelyä sekä sääntelyä niin kustannusten kuin vastuiden osalta.
Kustannukset, jotka muodostuvat alaikäisen vankilassaolosta, eivät yhdenmukaisesti ole verrattavissa sijashuoltopaikan kustannuksiin, kuten luonnokselle on kirjattu. Esityksellä kuvatun mallin mukaisesti niin valtion kuin hyvinvointialueiden resurssia sitoo sijaishuollon lisäksi yhteistyön malli, joka jatkuu tiiviinä koko ulkopuolisen sijoituksen ajan.
Esityksessä ei ole tuotu esiin esimerkiksi Valtion koulukotien rooleja, jotka tälläkin hetkellä järjestävät esimerkiksi erityistä huolenpitoa. Valtion koulukotien tavoitteena on vastata kaikkein vaikeimmissa ja haastavimmissa tilanteessa olevien lasten huollosta.
Rikosseuraamusala Talentia ry pyytää selkeyttä myös luonnoksen mukaisen esityksen suhteesta hallituksen esitykseen eduskunnalle laiksi lastensuojelulain muuttamisesta sekä siihen liittyviksi laeiksi.